“要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設。”

建設農業(yè)全產業(yè)鏈是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、促進農民增收的重要舉措，也是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容。我們要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

農民在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)的藏紅花大棚內除草。張龍攝

01 全產業(yè)鏈是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“升級版”

農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)縱向一體，農業(yè)與二三產業(yè)貫通融合，資源要素全流程優(yōu)化，農業(yè)經營主體密切分工、有機聯(lián)結的產業(yè)組織形式，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的高級形態(tài)。2018年以來，中央一號文件連續(xù)對建設農業(yè)全產業(yè)鏈提出要求、作出部署。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，已經成為新發(fā)展階段深入推進農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)的有力抓手。

農業(yè)全產業(yè)鏈在國民經濟中占據(jù)重要地位，2020年我國農業(yè)及相關產業(yè)增加值占GDP比重達到16.47％。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，順應了產業(yè)發(fā)展升級的一般規(guī)律，實現(xiàn)了農業(yè)從抓生產向抓鏈條、抓產品向抓產業(yè)、抓環(huán)節(jié)向抓體系的轉變，是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路，是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農民持續(xù)增收的必然選擇。

河北遷西縣東蓮花院鎮(zhèn)花鄉(xiāng)果巷區(qū)域俯瞰。王愛軍攝

02 延伸拓展產業(yè)鏈條，推進農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)競爭，已由產品之間的競爭，轉變?yōu)楫a業(yè)鏈之間的競爭，農業(yè)全產業(yè)鏈建設是重塑農業(yè)競爭力的關鍵之舉。我國農業(yè)產業(yè)鏈條短、附加值低，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要加快推進農業(yè)產業(yè)縱向和橫向融合發(fā)展，做好延鏈、補鏈、強鏈大文章，協(xié)同打造產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，構建立體多維的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，拓展農業(yè)增值增效空間。

健全完善農業(yè)縱向產業(yè)鏈條。保障糧食和食物供給是農業(yè)的基本功能，農業(yè)的縱向產業(yè)鏈貫穿了農產品從田園到餐桌的生產、加工、流通、消費全部環(huán)節(jié)，是農業(yè)基本功能實現(xiàn)的重要載體。穩(wěn)步提升農業(yè)綜合生產能力，圍繞影響國計民生的糧食和重要農產品、滿足多樣化需求的特色農產品，推行規(guī)模化生產，加快形成各具特色、品類齊全的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。積極發(fā)展農產品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手開展農產品初加工和精深加工，做強做優(yōu)做細食品產業(yè)。著力發(fā)展農產品流通業(yè)，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造銷售服務平臺，促進產銷有效銜接。

工作人員在河南省光山縣一家油茶加工企業(yè)的灌裝車間作業(yè)。郝源攝

橫向融合培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞農業(yè)多種功能延伸拓展產業(yè)鏈條，有助于實現(xiàn)農業(yè)多元價值轉化，催生鄉(xiāng)村產業(yè)新動能。推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，依托田園風光、村落建筑、民俗風情等鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢，著力發(fā)展農耕體驗、研學科普、休閑、康養(yǎng)等農業(yè)新業(yè)態(tài)，釋放農業(yè)生活、生態(tài)價值。推動農業(yè)與數(shù)字信息產業(yè)深度融合，大力發(fā)展農村電子商務，推進直播帶貨等新零售健康發(fā)展，積極發(fā)展智慧農業(yè)、定制農業(yè)等“互聯(lián)網+農業(yè)”新業(yè)態(tài)，釋放農業(yè)生產、消費價值。

03 轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展質量

我國農業(yè)產業(yè)鏈條布局分散、發(fā)展粗放，農業(yè)結構性供給不足與資源環(huán)境約束加劇并存，增加優(yōu)質安全農產品供給，更好滿足城鄉(xiāng)居民品質化消費需求，關鍵是把質量興農、綠色興農理念貫穿產業(yè)鏈構建全過程，堅持“依標建鏈、依綠延鏈”，轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)全產業(yè)鏈競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

推進農業(yè)全產業(yè)鏈標準化。農業(yè)產業(yè)鏈條多、分布廣，實現(xiàn)一體化鏈接需建立統(tǒng)一完善的標準體系。要以產品為主線、全程質量控制為核心，構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，重點從產地和投入品安全、生產控制、儲運配送、配套設施等方面制定完善相關標準，實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接。以高標準引領高質量，加快國內外標準全面接軌，推動我國農產品質量達到國際先進水平。嚴格落實農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，加強農產品質量安全全過程監(jiān)管，確保農產品生產和質量安全信息全流程可追溯。

安徽黃山市徽州區(qū)坤沙村花農在采摘“墨紅玫瑰”。

推進農業(yè)全產業(yè)鏈綠色化。良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。要堅持走產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化協(xié)同推進的新路，實現(xiàn)產業(yè)鏈與生態(tài)鏈有機融合，建設人與自然和諧共生的農業(yè)生態(tài)。構建農業(yè)生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈條，全面推行清潔生產，促進種養(yǎng)循環(huán)、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套，實現(xiàn)農副產品和農業(yè)廢棄物在產業(yè)鏈條間循環(huán)有效利用。推動農業(yè)生態(tài)價值轉化，依托鄉(xiāng)村獨特生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，瞄準碳達峰碳中和目標，加強農業(yè)生態(tài)產品價值核算，加快發(fā)展農業(yè)碳匯產業(yè)，拓展農業(yè)全產業(yè)鏈綠色增值空間。

04 創(chuàng)新利益共享機制，增強農業(yè)全產業(yè)鏈輻射帶動能力

“農村一二三產業(yè)融合不是簡單的一產‘接二連三’，關鍵是完善利益聯(lián)結機制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。”要通過市場化方式使農民參與農業(yè)全產業(yè)鏈分工，將以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)留在縣域，讓農民“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。

建立緊密型利益聯(lián)結機制。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶有機融入農業(yè)全產業(yè)鏈，形成新型農業(yè)經營主體和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局。依托農業(yè)主導產業(yè)鏈條，組建龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過簽訂“多級訂單”、農戶要素入股和雙向入股等方式密切合作，讓農戶充分享受產業(yè)鏈延伸、多業(yè)態(tài)融合帶來的好處，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)獲利增收。

山東沂蒙老區(qū)山東省臨朐縣朗德鵝養(yǎng)殖廠房。

盡可能把產業(yè)鏈留在縣域。縣域是農產品生產的源頭前沿，直接面對農業(yè)生產經營主體。要立足縣域主產區(qū)布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造區(qū)域農業(yè)增長極，輻射帶動縣域經濟高質量發(fā)展。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，促進農民就近就地就業(yè)增收。

05 構建支撐保障體系，激發(fā)農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展活力

“發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，還有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難”。我國農業(yè)全產業(yè)鏈建設處于起步階段，部分配套領域仍存在短板弱項。破除瓶頸制約，要將農業(yè)全產業(yè)鏈建設提升到農業(yè)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高度，加快構建科技支撐和政策保障體系，支持引導優(yōu)質要素資源向產業(yè)鏈主體傾斜配置，激發(fā)農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展活力。

推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。科技創(chuàng)新是支撐農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的核心動力。圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)，在生物育種、耕地質量、智慧農業(yè)、農業(yè)機械設備、農業(yè)綠色投入品、動植物防疫檢疫、農業(yè)防災減災等關鍵領域，加快研發(fā)關鍵核心技術與產品，把“核心命脈”掌握在自己手中。堅持產學研結合，打通科技進村入戶通道，推動科技創(chuàng)新成果在農業(yè)全產業(yè)鏈轉化應用。

江西省撫州市樂安縣牛田鎮(zhèn)家庭農場內，村民正在采摘成熟的桑果。

促進要素鏈與產業(yè)鏈協(xié)同匹配。耕地是糧食生產的命根子，也是農業(yè)全產業(yè)鏈的原料供應基地。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，以高標準農田建設提升耕地質量。著眼農業(yè)全產業(yè)鏈用地需求，安排新增建設用地指標支持鄉(xiāng)村二三產業(yè)發(fā)展，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設施用地等存量建設用地的綜合整治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給方式，挖掘鄉(xiāng)村內部增地潛力。大力發(fā)展產業(yè)鏈金融，將產業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)與金融機構的利益緊密結合，為全產業(yè)鏈提供有力的金融支持和服務，有效配置金融資金、降低信貸成本、控制金融風險，構建基于農業(yè)全產業(yè)鏈的良好金融生態(tài)和信用體系。

文章來源：河北日報張波，作者系河北省社科院農村經濟研究所所長、研究員。

圖片來源：新華社