今年4月，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》，明確提出了：政府和社會資本合作、設立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等模式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

甘肅作為我國曾經最貧困的省份之一，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，全力建設鄉(xiāng)村振興投資基金，無論是在三農領域投資方向，還是在農業(yè)市場化運作方向，都樹立了全國農業(yè)領域投資的新標桿。

01 設立鄉(xiāng)村振興投資基金，破解三農領域投資瓶頸

近日，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金投資簽約儀式在蘭州舉行，標志著甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金正式進入實質性投資運作階段。

甘肅，曾是全國脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化財政政策資金供給尤為重要。

甘肅省委、省政府高度重視這一問題。一方面，甘肅以“砸鍋賣鐵”的勇氣加大財政專項扶貧資金投入，2017-2020年累計安排742.1億元，同時深入推進涉農資金整合，“因需而整”“應整盡整”，2017-2020年累計整合使用財政涉農資金838.02億元，進一步形成“多個渠道引水、一個渠道放水”的投入新格局。甘肅省財政廳廳長、省鄉(xiāng)村振興投資基金管理委員會常務副主任張智軍說，甘肅將通過市場化運作方式，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，力求最大限度發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

另一方面，甘肅采用政府財政貼息等手段，持續(xù)引導全省金融機構主動適應三農發(fā)展需求，不斷下沉金融服務，加大涉農信貸投放，推動特色產業(yè)貸款和農產品收購貸款發(fā)放，推動扶貧小額信貸“應貸盡貸”，引導金融“活水”源源不斷流向貧困地區(qū)……

2021年以來，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興，甘肅嚴格落實“四個不摘”要求，保持了財政投入總體穩(wěn)定。特別是把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，指導市縣統(tǒng)籌整合包括銜接資金在內的涉農資金151.87億元用于產業(yè)發(fā)展，占全省整合使用涉農資金的57.61％，支持實施三年倍增行動計劃，培育壯大“牛羊菜果薯藥”及現(xiàn)代種業(yè)、奶業(yè)、生豬、雞、飼草料、核桃、花椒、油橄欖等特色優(yōu)勢產業(yè)及地方特色產品，支持良種繁育基地、綠色標準化規(guī)模種養(yǎng)基地建設、新型經營性主體培育、農產品冷鏈倉儲及必要的產業(yè)配套基礎設施建設和“甘味”農產品品牌培育……一系列政策資金的到位，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，甘肅在奮斗實踐中也不斷加深了對擴大農業(yè)農村投資重要性的認識：要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須要加大資金投入。多年來，甘肅在統(tǒng)籌整合財政資金、有效帶動金融機構和社會資本投入、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展步伐上積累了豐富的經驗。同時，甘肅也清醒地認識到，全省農業(yè)比重大、農村人口多，現(xiàn)代化建設最艱巨最繁重的任務依然在農村，加之縣域經濟發(fā)展相對滯后、產業(yè)基礎相對薄弱，投入不足仍然是制約全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要瓶頸。

今年以來，甘肅省委、省政府堅持以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，著眼全省農業(yè)農村以及縣域經濟發(fā)展的客觀需要和形勢任務，因勢而謀、順勢而為，謀劃設立甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金。張智軍介紹，按照省委、省政府決策部署，省財政廳積極主動作為，圍繞政策標準依據(jù)、財政投入方式、基金運作模式、產業(yè)項目儲備等方面，深入研究論證，反復溝通對接，力求甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金作用得到充分發(fā)揮。

02 吸引社會資本入局，多重驅動貢獻產業(yè)力量

相比于東部地區(qū)，西部地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興上對社會資本支持的需求更迫切。從政府層面看，需要財政資金更好引導撬動金融機構和社會資本投入鄉(xiāng)村振興，積極暢通各類資金投入農村的各條“水系”，充分滿足鄉(xiāng)村振興對資金的系統(tǒng)性需求；從金融機構和社會資本的角度看，深度參與鄉(xiāng)村振興進程將會擁有更加廣闊的市場空間。“甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金設立方案甫一出臺，甘肅各相關部門、各市縣、金融機構和社會資本就顯示出了極大的熱情，各市縣紛紛積極參與，緊鑼密鼓地制定方案、儲備項目，各金融機構和社會資本則積極對接、謀求合作。”張智軍說。

在規(guī)模設計上，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金首期基金目標總規(guī)模30億元以上，由甘肅省財政籌集10億元設立母基金，按照“利益共享、風險共擔、同股同權、同步出資”原則，向市縣以及社會資本募集20億元以上，后期將根據(jù)基金運營狀況和實際需求逐步擴大。在投資模式上，該基金采取“母基金＋子基金”的形式投資運作，母基金主要投資子基金，子基金由母基金與市縣政府、社會資本共同出資設立，實行市場化運作、專業(yè)化管理。在投資方向上，圍繞強縣域，聚焦鄉(xiāng)村振興和縣域經濟，緊扣省委、省政府重大決策部署和重點工作任務，突出政策性投資取向，重點支持縣域特色產業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務業(yè)、信息產業(yè)等。

“鄉(xiāng)村振興，產業(yè)為基，項目為王。在子基金的設立、投資、運作上，我們堅持資金跟著項目走，以熟化度高的項目為基礎，成熟一個推開一個。轉變過去先設基金后找項目的做法，并對基金投資運作實施全過程績效管理，堅決避免資金閑置浪費。”

張智軍介紹，截至目前，各市縣共申請設立子基金37支，總規(guī)模133.8億元，計劃募集社會資本91億元，擬投資項目143個，涵蓋農業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)、農產品精深加工、倉儲冷鏈物流、銷售體系建設以及縣域經濟發(fā)展相關的一二三產業(yè)，同步建立了省鄉(xiāng)村振興投資基金項目儲備庫。

經過市縣擇優(yōu)推薦、多輪對接篩選、專家評估論證，省財政廳與張掖市、金昌市、隴南市、平涼市、慶陽市以及肅北縣分別簽訂了子基金合作協(xié)議，張掖市鄉(xiāng)村振興投資基金、金昌市農業(yè)特色產業(yè)投資基金、隴南市花椒特色產業(yè)融合發(fā)展基金、平涼市靜寧蘋果產業(yè)發(fā)展基金、慶陽市環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展投資基金、肅北縣數(shù)字有機畜牧產業(yè)融合發(fā)展基金成了甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金投資率先簽約的首發(fā)投資對象。

同時，省財政廳與21家省內金融機構簽署了金融支持鄉(xiāng)村振興投資基金戰(zhàn)略合作協(xié)議，以凝聚金融機構、投資機構等各方力量，全方位多角度支持甘肅鄉(xiāng)村振興和縣域經濟發(fā)展。

為吸引市縣資金和社會資本投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金采取適當提高母基金出資比例、降低門檻收益率、讓渡政府投資收益等方式，進一步調動各方積極性。

“這對發(fā)揮財政資金的引領作用，帶動社會資本參與全省鄉(xiāng)村振興，服務縣域經濟發(fā)展，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。”

農行甘肅省分行行長姜海洋表示，在推進鄉(xiāng)村振興的新時期，農行將充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和集團合成能力，推動基金高效率、高質量落地，對被投資企業(yè)，提供包括投貸聯(lián)動、產業(yè)鏈金融等在內的全方位綜合金融服務，為服務甘肅鄉(xiāng)村振興更好地貢獻農行力量。

03 “政府-企業(yè)-基金”三重模式，進一步提升區(qū)域“帶動力”作用

地處河西走廊腹地的張掖，農業(yè)生產條件相對優(yōu)越，是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國最大的玉米制種區(qū)和重要的糧食、蔬菜、瓜果、油料和牛羊生產基地。近年來，張掖聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總目標，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，取得明顯成效。

2019年以來，該市在甘肅省鄉(xiāng)村振興考核中，連續(xù)3年排名全省市州第一，被確定為全省鄉(xiāng)村建設示范市。作為甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金首批簽約的子基金之一，張掖市鄉(xiāng)村振興投資基金設定規(guī)模為1.6億元，首批擬支持項目3個，后期儲備項目5個。

“省委、省政府設立鄉(xiāng)村振興投資基金，是增加鄉(xiāng)村振興資金供給總量、擴大農業(yè)農村領域有效投資的‘精準滴灌’，必將為全省鄉(xiāng)村振興帶來更多‘源頭活水’。”

張掖市委副書記、市長趙立香說，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金落地張掖，必將成為張掖加快推進全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農業(yè)農村現(xiàn)代化先行地建設的“及時雨”“加速器”“催化劑”。張掖將充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金的示范帶動作用，高標準建設“一區(qū)一地”，為全省鄉(xiāng)村振興探索可復制、可推廣的模式。

張掖將堅持“突出政府引導、堅持市場運作、強化科學決策、合理防范風險”的原則，強化基金運作管理，確保基金安全；圍繞鄉(xiāng)村振興重點工作、重要工程、重大項目，配套完善支持政策，最大限度撬動社會資本參與鄉(xiāng)村振興，以顯著的社會效益、經濟效益實現(xiàn)自我循環(huán)和滾動發(fā)展，不斷放大基金效益。

同時，積極創(chuàng)新運作模式，建立“政府-企業(yè)-基金”管理團隊利益聯(lián)結機制，積極向金融機構推薦鄉(xiāng)村振興投資項目，通過“投貸聯(lián)動”等方式支持項目建設，形成“基金資本投入、銀行貸款跟進、財政獎補配套”的共建模式。

隴南市是我國花椒最佳適生區(qū)和主產區(qū)之一，所產“大紅袍”花椒以果皮丹紅、粒大飽滿、芳香濃郁、麻味醇綿享譽業(yè)界。

目前，該市花椒種植面積達到300萬畝，花椒產量達到4.47萬噸，產值53.47億元，主產區(qū)武都區(qū)花椒面積、產量、產值位居全國縣（區(qū)）第一，全市宜椒區(qū)農民花椒人均收入達4130元。

花椒產業(yè)已成為隴南市6個宜椒縣（區(qū)）、80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92萬農民的主要經濟來源，在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

隴南市委副書記、市長劉永革表示，這次設立花椒特色產業(yè)融合發(fā)展基金子基金，將對持續(xù)推進花椒產業(yè)倍增行動和產業(yè)鏈建設，做強生產端、做大加工端、做活銷售端，把隴南市由花椒原材料大市變成全國花椒產業(yè)強市產生重要的促進作用。

“首批簽約的6支子基金項目成熟度相對較高、資金來源基本明確、方案設計較為完善，目的就是要盡快形成示范帶動效應，樹立標桿，為全省其他市縣提供可借鑒、可復制、可推廣的寶貴經驗。”甘肅省財政廳有關負責人表示，省財政將堅決扛起助力全省鄉(xiāng)村振興的政治責任，管好用好鄉(xiāng)村振興投資基金，確保基金作用充分發(fā)揮，用鄉(xiāng)村振興投資基金、農業(yè)融資擔保等政策工具箱，為甘肅省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供更好的財政金融服務方案，為全面推進全省鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展注入源源不斷的“新鮮血液”，進一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，把設計層面的精致“盆景”打造成為鄉(xiāng)村振興的真實“風景”。

內容來源：農民日報