為深入貫徹執(zhí)行《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制，近年來，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新，因地制宜推動村級集體經(jīng)濟(jì)組織深化改革，成立村經(jīng)濟(jì)合作社，建立成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，解決了困擾多年的村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能缺位、成員資格失位等問題，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打牢根基，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員持續(xù)增收。華涇鎮(zhèn)這一做法成為《條例》出臺后，本市村級集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改革轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合作社的成功案例。
健全“三會”制度
規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織運行
華涇鎮(zhèn)通過深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村經(jīng)濟(jì)合作社，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法人主體地位，解決了村級集體經(jīng)濟(jì)組織長期“借用”有限責(zé)任公司的弊端，村級集體經(jīng)濟(jì)組織得以“正身”，有效體現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式。
本次深化改革后，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等“三會”組織機(jī)構(gòu)，完善章程、相關(guān)管理制度等，實行信息公開，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督管理作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
明確“份額”形式
保障成員財產(chǎn)及收益分配權(quán)
為解決上一輪改革時成員持有的股權(quán)不能進(jìn)行有效登記的弊端，華涇鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照《條例》規(guī)定，以設(shè)置村經(jīng)濟(jì)合作社份額的形式來保障成員的權(quán)益，將原先明確給成員的隱性股權(quán)轉(zhuǎn)換為村經(jīng)濟(jì)合作社成員的份額，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記，并發(fā)放本市統(tǒng)一制定格式的社員證，有效解決了“代持股”的歷史遺留問題。
深化改革后的村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)依法明確屬于成員集體所有。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成員擁有的份額所對應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增長，保障了成員的財產(chǎn)權(quán)益。改革后的村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益由村經(jīng)濟(jì)合作社按照全體成員擁有的份額進(jìn)行收益分配，保障了成員的收益分配權(quán)。
拓展“發(fā)展”路徑
助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
在推進(jìn)深化改革的同時，華涇鎮(zhèn)積極制定促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵村級集體新建、改建園區(qū)及其他載體。通過政策引導(dǎo)，大力支持村級集體投資浦江人工智能創(chuàng)新中心、華之寓等重點項目，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，華涇鎮(zhèn)指導(dǎo)各村集體編制“一村一策”，跨前一步對接“十四五”規(guī)劃，制定一年工作目標(biāo)、三年行動計劃和五年發(fā)展規(guī)劃，明確資源底數(shù)、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運營，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，華涇鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)合作社正在開展村實業(yè)公司的出資人工商變更登記工作，將村實業(yè)公司出資人變更為村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社代表全體成員成為村級集體資產(chǎn)的擁有者，村實業(yè)公司是村級集體資產(chǎn)的具體經(jīng)營者。村實業(yè)公司取得的利潤，按照法定程序上繳到村經(jīng)濟(jì)合作社用于成員收益分配。村經(jīng)濟(jì)合作社與村實業(yè)公司的法律關(guān)系得以明確。
健全“三會”制度
規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織運行
華涇鎮(zhèn)通過深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村經(jīng)濟(jì)合作社，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法人主體地位，解決了村級集體經(jīng)濟(jì)組織長期“借用”有限責(zé)任公司的弊端，村級集體經(jīng)濟(jì)組織得以“正身”，有效體現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式。
本次深化改革后，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等“三會”組織機(jī)構(gòu)，完善章程、相關(guān)管理制度等，實行信息公開，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督管理作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
明確“份額”形式
保障成員財產(chǎn)及收益分配權(quán)
為解決上一輪改革時成員持有的股權(quán)不能進(jìn)行有效登記的弊端，華涇鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照《條例》規(guī)定，以設(shè)置村經(jīng)濟(jì)合作社份額的形式來保障成員的權(quán)益，將原先明確給成員的隱性股權(quán)轉(zhuǎn)換為村經(jīng)濟(jì)合作社成員的份額，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記，并發(fā)放本市統(tǒng)一制定格式的社員證，有效解決了“代持股”的歷史遺留問題。
深化改革后的村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)依法明確屬于成員集體所有。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成員擁有的份額所對應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增長，保障了成員的財產(chǎn)權(quán)益。改革后的村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益由村經(jīng)濟(jì)合作社按照全體成員擁有的份額進(jìn)行收益分配，保障了成員的收益分配權(quán)。
拓展“發(fā)展”路徑
助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
在推進(jìn)深化改革的同時，華涇鎮(zhèn)積極制定促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵村級集體新建、改建園區(qū)及其他載體。通過政策引導(dǎo)，大力支持村級集體投資浦江人工智能創(chuàng)新中心、華之寓等重點項目，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，華涇鎮(zhèn)指導(dǎo)各村集體編制“一村一策”，跨前一步對接“十四五”規(guī)劃，制定一年工作目標(biāo)、三年行動計劃和五年發(fā)展規(guī)劃，明確資源底數(shù)、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運營，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，華涇鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)合作社正在開展村實業(yè)公司的出資人工商變更登記工作，將村實業(yè)公司出資人變更為村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社代表全體成員成為村級集體資產(chǎn)的擁有者，村實業(yè)公司是村級集體資產(chǎn)的具體經(jīng)營者。村實業(yè)公司取得的利潤，按照法定程序上繳到村經(jīng)濟(jì)合作社用于成員收益分配。村經(jīng)濟(jì)合作社與村實業(yè)公司的法律關(guān)系得以明確。
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